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《外商投资法》草案的五点思考:积极利用外资扩大对外开放|利用外资新浪财经

    新华社北京12月23日电,题目:积极利用外资扩大对外开放——着眼于《外商投资法》草案的五个方面。新华社记者杨伟翰、安贝、余家鑫、陈飞将外商投资法草案提交第十三届全国人民代表大会常务委员会审议。投资促进、投资保护、投资管理……草案明确了扩大开放和积极利用外资的主要基调,加强对外投资的促进和保护,努力释放新一轮高层次的对外开放信号。保证内外资企业平等待遇一直是外资企业的长期需求。保障条款草案所体现的对内资和外资企业的平等待遇。草案第九条规定,除法律、行政法规另有规定外,国家支持企业发展的各项政策均适用于外商投资企业。根据草案,外商投资企业平等参与标准化工作,标准制定应加强信息披露和社会监督。此外,国家保障外商投资企业公平参与政府采购活动。政府采购依法平等对待外商投资企业在华生产的产品。2017年颁布的《国务院关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》着重于促进内外资企业之间的公平竞争。从产业政策、科技政策、政府采购等方面提出了平等对待内外资企业的要求,受到广大外资企业的欢迎。商学院外国投资研究所副所长郝红梅说,《外国投资法》草案将一系列外国投资政策升级为中国的法律,为外国投资企业享受公平待遇提供了法律保护,帮助创造了稳定、透明和前瞻性的局面。营造良好的投资环境,增强外国投资者对中国投资的信心。草案第四条明确规定,国家实行外资准入前的国民待遇加否定名单制度,中华人民共和国缔结或者参加的国际条约和协定,按照外国投资者的原则规定外国投资者的待遇。里斯在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上,司法部长傅正华指出,为了实行准入前国民待遇中增加消极名单的管理制度,外国投资者不应该在消极名单禁止的地区、投资领域进行投资。受限制,外国投资者应当符合投资条件的;在消极名单以外的地区,外国投资者不得投资消极名单禁止的地区。本领域按照内外资一致的原则管理。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,实施外资准入前国民待遇加负列表管理模式,是中国建立开放经济体制的有益探索。分析人士指出,该草案在总结改革经验的基础上,以法律的形式明确界定了国民待遇加收不收清单管理制度,有利于提高投资环境的开放性、透明度和可预测性,是促进高校改革的重要标志。中国制度开放从商品要素流动向规则开放转变。中国共产党第十八次全国代表大会以来,逐步形成和完善了自贸区外资准入负名单,并在2017年首次在全国范围内提出了外资准入负名单。2018年6月,中国发布了新版的外国投资准入负面清单。限制外商投资的措施已大幅度减少到48项,为外国投资者提供了更广阔的投资空间。”实行国民待遇加负列表的招商引资管理模式是适应经济全球化和国际投资规则变化的新形势的制度变迁。《中国白皮书》和《世界贸易组织》国务院常务委员会发表了上述评论。改革开放以来,根据中国国情,中国已成为世界上第二大吸引外资的国家。中国政法大学民商经济法学院副教授赵秉浩说:“在实践中,中国在吸引外资方面积累了一系列的经验和做法,包括投资服务、招商引资、产业和区域政策等。激怒外国投资。《外商投资法》草案坚持积极吸引外资,充分吸收这些经验和成果。草案规定,国家建立和完善外商投资服务体系,就法律、法规、政策、措施以及外商投资企业和外商投资企业投资项目。草案规定,各级人民政府及其有关部门应当按照方便、高效、透明的原则,进一步提高外商投资服务水平。有关主管部门应当编制、公布外商投资指导方针,为外商投资企业和外商投资企业提供服务和设施。外资对我国经济发展和深化改革发挥了积极作用。目前,各国都在竞相吸引外资。要实现中国经济的高质量发展,外资仍然需要发挥重要作用。赵秉浩说,通过制定本法,制定吸引外资的政策和措施,将为外商投资创造更加有利的制度环境。草案还规定,国家根据对外开放的需要,在特定领域实施促进外商投资的试点政策和措施。国务院可以设立经济特区,促进外商投资,扩大对外开放。进一步简化外商投资管理。根据草案,外商投资项目的批准和备案,按照国家有关规定执行。外国投资者依法投资需要许可的行业或者领域的,应当依法办理许可手续。除法律、行政法规另有规定外,有关主管部门应当按照符合国内投资的条件和程序,对外国投资者的许可证申请进行审核。赵炳浩说,从投资管理的角度看,外资法草案的重要思想是,在消极清单规定的特殊准入管理措施的基础上,统一内外资管理。记者从有关部门了解到,《外商投资法》通过施行后,将相应废除《外商投资三法》,并废除外商投资企业设立的审批、备案程序。只有保持项目管理和行业同等内外资许可证,才能进一步提高外商投资便利化程度。草案明确了外国投资信息的收集。国家建立外商投资信息报告制度。信息报告的内容和范围,按照严格控制和必要的原则确定。外国投资者、外商投资企业应当通过企业登记制度、企业信用信息公开制度向商务主管部门报送投资信息,不得再报送通过部门信息共享取得的投资信息。赵炳浩认为,通过内外资统一体系申报外商投资信息,可以避免信息系统建设重复、多重申报。草案的主要特征之一是强调对外国投资的合法权益的保护,包括国际投资协定的重要内容,包括征用和补偿规则、知识产权保护和投资自由转让、利润和资本收益等。草案明确规定要加强对外商知识产权的保护,限制外商投资规范性文件的制定,鼓励地方政府信守承诺,完善外商投资企业投诉保护机制。《外国投资法》草案中包括了这些内容,充分体现了中国保护外国投资权益的责任,有利于中国更好地参与国际投资规则的制定,进一步表明了中国支持经济全球化的坚定立场。中国人民大学的林教授说。责任编辑:张衡

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